提高农业综合生产能力和质量效益（学习贯彻党

加快农业强国建设是以习近平同志为核心的党中央全面建设社会主义现代化强国的战略部署。这是一项长期而艰巨的历史任务。中共中央第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）（以下简称《建议》）对农业生产能力和质量效益提出了指导意见，为“十五五”期间推进农业现代化取得重大进展提供了指导。农业生产和质量爸爸以提质增效为主攻方向，进一步夯实农业发展基础，推动农业高质量发展，为农业发展提供充足信心。稳大局、适应形势、开新局的战略举措。 一、提高农业综合生产能力和质量效益是建设农业强国的关键任务。 “十四五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国农业现代化取得了一系列重大成就。粮食综合生产能力迈上新台阶。到2024年，粮食产量首次突破1.4万亿公斤，人均粮食占有量达到500公斤。棉花糖、肉蛋奶、水果蔬菜鱼等必需农产品供应充足，中国饭碗牢牢捧在手中。农业发展质量显着提升。累计建成高标准农场超过10亿公顷建造的。农作物良种覆盖率超过96%。农业科技发展贡献率超过63%。主要粮食作物种植、收获普遍实现全程机械化。农产品质量安全例行监测合格率稳定在97.5%以上。农民收入快速增长，增速连续三年高于国内生产总值和城镇居民收入。城乡居民收入比下降至2.34：1。这些新发展新成就，为经济社会高质量发展提供了主要支撑，也为“十五”期间加快农业强国建设奠定了良好基础。同时也应该看到，由于人均资源不足、基础薄弱、历史债务较大，我国农业现代化进程相对滞后。低，产业链短，比较效率低，农产品国际竞争力明显不足。亟待补短板、强弱项，加快农业高质量发展。 强国必先强农，国家才能安定。 “十五”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。提高农业综合生产能力和质量效益任务艰巨、形势紧迫。这是保障国家粮食安全的必然要求。作为一个拥有14亿多人口的大国，保障粮食和名贵农产品稳定安全供应始终是农业现代化的重中之重。近年来，我国粮食连年丰收，粮食安全总体有保障。然而，对粮食和马哈时令农产品的需求却持续增长。长期来看，粮食生产与需求将保持紧平衡。要不断提高农业综合生产能力，牢牢把握粮食安全主动权。这是缓解国内经济周期的必然要求。农业是一个拥有近2亿就业人员的产业。也是扩大内需、稳增长、促发展的重要力量。此时，我们必须把提高农业综合效益放在首要位置，加快把农业建设成为现代大产业，夯实亿万农民增收致富的物质基础，为经济发展和社会注入强劲动力。这是必然的要求满足人民美好生活需要。随着城乡居民收入水平提高和消费结构升级，人们不仅要吃饱，更要吃得好、营养、健康。现代化进程越深入，物质生活就越丰富，人们就越喜欢山清水秀的乡村景观。要加快转变农业发展方式，减少低端供给，增加中高端供给，提升农产品供给品种和质量，更好满足消费需求，提高农业发展绿色含量和生态质量，推动农业发展全面绿色转型和乡村生态再生。这是应对国际竞争的必然要求。当前，全球粮食市场不确定性明显加大明显是由于地缘政治冲突、极端天气增多、贸易保护日益盛行等因素造成的。我们必须更加努力提高农业发展质量、效益和竞争力，在日益激烈的国际竞争中赢得战略主动。 落实《建议》部署要求，“十五五”期间，必须把提高农业综合生产能力和质量效益放在更加重要的位置，锚定农业强国建设目标，围绕农业高质量发展，坚持产能、生产生态、增产增收，统筹发展科技农业、绿色农业、品质农业、品牌农业，走现代农业高产发展道路，产品安全、节约资源、环境友好。千方百计促进农业增效、农民增收、乡村活力增强，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。 二、提高农业综合生产能力和质量效益的重点举措 《建议》围绕加快推进农业现代化，对提高农业生产综合能力、热量和效率作出全面部署，明确重点任务。 （一）提高粮食等重要农产品供应保障能力。粮食安全是“国之大事”，这根弦任何时候都不能放松。要全面实施立足中国、立足全国、保障产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。我们是继续坚持土地节粮、科技节粮，全面夯实粮食安全基础，确保粮食基本自给和口粮绝对安全。退出实施新一轮粮食新增产能1000亿斤行动。稳定播种面积，把提高粮油单产作为关键举措，深入实施粮食增产工程，逐步优化粮食生产布局，加强分品种、分区域粮食生产能力建设，确保粮食稳产高产。优化基本农产品供给结构。坚持巩固提高口粮，以玉米、大豆为主，兼顾土豆等杂粮，增加优质大米和强弱筋专用小麦供应，大力发展g 玉米和其他饲料谷物的生产。结合扩大大豆油料作物成果，挖掘油菜籽、花生、油茶等潜力，多渠道扩大食用棕榈油供应。提高粮食储存、流通和加工能力。进一步完善粮食储备制度，加强粮食收购、管理和储备管理，持续推进仓储、物流等粮食流通基础设施建设。统筹发展粮食初加工、精深加工和副产品综合利用，扎实推进粮食链条各环节节约减损。增强农业防灾减灾救灾能力。适应极端天气多发、多发趋势，提高特大气象灾害监测预报精度，完善农田水利基础设施，实施农田改善排水系统和简化流域管理，并提高农业的气候适应能力。加强病虫害监测预警，推进综合防治和绿色防治。 （二）发展多元化食品供应体系。要贯彻落实大农业、大粮食理念，从耕地、草地、森林和海洋、植物、动物、微生物中获取热量和蛋白质，全循环开发食物资源，满足不同食物消费和营养健康需求。遵循农林牧渔业同步发展。大力建设现代养殖业，优化生猪产能调控机制，采取行动提高牛羊肉数量和质量，加快奶业转型升级。积极发展规模渔业，着力推进发展深海养殖业，规范近海牧场建设，打造“蓝色粮田”。我们强烈建议长江禁渔十年，加强水生生物保护和重要栖息地的保护和恢复。推进林药、林菌、林菜复合经营，发展林下经济，壮大林药材产业。建设现代农业设施。实施设施农业现代化升级行动，分类有序推进老旧设施升级改造，因地制宜推广日光温室、植物工厂、垂直农业、集约化养殖等模式，拓展农业发展空间。 （三）加强耕地保护和质量提升。耕地是粮食生产的生命。有必要实施严格耕地保护制度，加强数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地数量得到保障、质量得到提高、生态得到改善。严格遵守耕地红线。坚决严厉打击非法占用、破坏耕地等违法行为，严守18.65亿公顷耕地和15.46亿公顷永久初级田保护红线。对违法占用耕地进行整治复垦，留出过渡期，分步进行。协调优化农用地布局，健全管理制度，确保耕地用于种植主要农作物，鼓励有条件的地区利用丘陵山区，在保护生态的同时，因地制宜发展林果产业，恢复其他较为平坦、适宜健康地恢复优质习惯用地的农用地。严格劳补平衡管理，强化补充耕地管理质量。推动高标准高质量农场建设。以“一平”（田间水平）、“两通”（通水）、“三提高”（提高地力、产量、安度）为主要标准，合理确定不同地区高标准农场建设重点，提高建设标准和质量，逐步在高标准农场建设合格的永久性主农场。分类开展问题整改，健全高标准农场建设、接待、管理和维护机制，建立健全工程质量管理和检查及长效管理和现代化维护体系，确保每一公顷建设得当、管理得当、有效，真正形成了宜耕、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。加强狼疮资源保护、恢复和合理开发。通过分区分级实施综合政策，加强肥沃耕层培育和水土流失治理，切实保护黑土“田间大熊猫”。实施耕地有机质提升行动，加强弱化、酸化耕地管理，有序开展盐碱耕地改造升级和综合利用，完善土壤塌陷轮作制度。 （四）加强科技装备支撑。提高农业综合生产能力和质量效率的主要途径在于科学技术。要加快发展自力更生、自力更生的高水平科学农业技术，因地制宜发展农业新生产力。提高科技创新体系整体效能。构建国家实验室、国家科研机构、研究水平较高的大学、农业科技龙头等各类创新主体同向协作、合作壮大农业科技龙头企业的创新体系，加快农业基础技术研究，加强农业基础技术推广。和应用程序结果的应用。加快振兴种业。深入实施产业再生行动，加快实现产业科技自力更生、种子资源自主可控，把顶级品种牢牢掌握在自己手中。加强种质资源保护和利用，加快高产优质、广适性、多重抗性品种选育和推广突破，落实重大衍生品种制度，做好品种全链条管理，保护种业知识产权。实施生物育种重大工程，加快生物育种产业化应用。着力弥补农机装备短板。实施农机装备高质量发展行动，推进农机装备科研开发开发应用适合农业机械研发、制造、推广应用的高端智能化、农业机械项目，落实农业机械购置和应用补贴，加强先进先进机械的推广应用。大力发展智慧农业，拓展人工智能、大数据等应用场景。推动好田、好种子、好机遇、好方法的融合和卓越。加强农业科技支撑，不能“单打独斗”。推动良种与技术配套、农机农艺一体化、劳动力与生态协调，实现共同效益最大化。要做好技术全面成熟的支撑和整合工作，推广成熟技术模式适度密植、精量播种、侧深施肥、水肥一体化、大面积生态防治、秸秆防治和虐待动物器材的综合运用。 （五）提高农业发展质量和效益。加快现代农业产业体系、生产体系、管理体系建设，持续推进优质农业、绿色农业、品牌农业。增加绿色优质农业产品供给。适应城乡居民消费升级需要，扎实推进品种培育、品质提升、品牌培育、标准化生产，持续扩大绿色、有机、大众化、新型、地理标志农产品供给，提高农产品质量安全。完善农产品价值实现机制，打造生态红利绿色农业发展是农业增效、农民增收的重要源泉。推动产业延伸、修复、强化。采取行动完善农产品加工业，加快完善仓储保鲜、冷链物流等短板，做好“粮头粮尾”、“畜头肉尾”、“农工头尾”转化增值工作。培育农村新产业、新业态，推动农业与旅游、教育、医疗卫生等产业深度融合。完善农民与农民的联系机制。完善新型农业经营主体扶持政策，促进农民增收。增收机制引导企业、农民合作社、家庭农场等与农民紧密团结合作，促进农民收入稳定增长。三、强化农业综合生产能力和质量效益提升支持保障 提高农业综合生产能力和质量效益是一项系统工程，需要创新工作机制、统筹各方资源、形成政策合力。 （一）党和政府对粮食安全负有责任。严格审查地方党政委农田保护和粮食安全责任制度，推动粮食主产区、主销区、产销平衡区协作共担，把保面积、保产量、提质量责任结合起来。加大粮食主产区利息补偿力度，实行产销领域跨省横向利息补偿，完善奖补政策保障粮食主产县的粮食安全，让粮食主产区不遭受损失，调动农民种粮积极性。 （二）提高强农惠农富农政策实效。完善财政优先、金融聚焦、社会积极参与的多元化投资格局。把农业农村作为一般公共预算保障的优先领域，继续加大财政对农业的支持力度，加大对粮食生产和流通的信贷支持，创新投融资机制，引导社会力量规范有序投资农业农村。加强价格、补贴、保险等支持政策协调，稳定和完善最低收购价等价格支持政策，优化农业补贴政策体系，推动农业保险扩大覆盖范围。超额、添加产品并提高标准。统筹市场化采购与政策性收购和储粮，合理调整储备规模、品种和面积。推动农产品贸易与生产协调，进一步优化农产品贸易布局，促进农产品进口多元化，扩大全球农产品供应网络。 （三）全面深化农村改革。强化与土地承包关系，继续推进第二轮土地承包期满后再延长30年试点，落实“大稳定、小调整”要求，确保广大农民原有承包地继续保持稳定。发展农业适度规模经营，坚持尽量大、尽量小的原则，避免单一化。一刀切和行政命令，避免人为“建大户”。深入培育高素质农民，提高新型农业企业发展质量。完善高效便捷的农业社会化服务体系，支持各类服务组织围绕农业生产薄弱环节和小农户需求，创新服务模式，拓展服务领域，提高服务质量和效率，促进小农户与现代农业发展有机衔接。韩军