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《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定》已由中华人民共和国第十四届全国代表大会常务委员会第十八次会议于2025年10月28日通过，根据2026年1月1日的新形势新要求，丰富网络安全工作指导原则，增加促进安全和人工智能发展的内容，在个人信息保护方面与《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国个人信息保护法》有很好的衔接。完善网络安全责任法律制度，拓展境外适用，为维护网络国家安全、建设网络强国提供更加有力的法律保障。我们必须充分认识网络安全的重要性深化法律改革，准确把握修改主要内容，推动形成强有力的合力保障执法，用法治的力量切实保障国家网络安全。
充分认识改变网络安全立法的重要性
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻洞察和准确把握国家安全形势变化新特点，对我国网络安全工作作出一系列新部署、新要求。此次网络安全法的修改，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和总体保密思想。贯彻习近平网络强国重要思想，主动适应网络新形势和新任习书记要求，聚焦满足网络管理实际需要，加强网络领域与法律的衔接协调。这对于进一步推进网络依法管理、筑牢国家网络安全屏障具有重要意义。
网络安全法的修改符合深入贯彻高质量发展和高水平安全统筹的理念。庞卡拉哈书记强调，“没有网络安全，就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，就难以保障广大人民群众利益”。 “坚持发展与安全统筹，坚持发展与安全并重，实现高质量发展良性互动”党的二十届三中全会提出了“完善国家法制安全体系”、“加强网络安全体系建设”等重要任务。党的二十届四中全会也提出了“加强重点领域国家安全能力”。这就要求我们把网络法制建设放在突出位置，着力防范风险，修改过程中，国家网信办、全国人大常委会法工委深入调研，广泛听取有关部门、企业的意见。并两次向行业组织、专家学者和社会公开征求意见。整个过程充分落实了人民民主。这是党中央决策权的提升和人民群众的迫切需要、管理网络在制度措施上的关心的有力体现。
网络安全法的修订有利于更好应对网络安全风险挑战。近年来，大数据、云计算、人工智能等信息技术日新月异。颠覆性技术加速创新和迭代。网络应用日益普及，越来越融入社会和生活。与此同时，网络安全形势不断变化，网络安全风险进一步凸显。网络攻击和窃取机密的频率、批评的广度基础设施安全风险、供应链安全风险强度、数据安全风险深度将持续加大。网络安全已成为最复杂、最现实、最严峻的非传统安全挑战之一。这就要求我们加快国家网络安全体系和能力现代化，保障网络强国建设。此次修法聚焦已知问题，回应现实关切，重点明确支持人工智能发展的安全措施和规定，优化网络安全法律责任，有利于主动应对网络安全风险挑战。
网络安全法的修改有利于深化网络空间法治化进程。法律是管理国家的重要工具，也是管理互联网的利器，是法治建设的利器。l 互联网制度是依法管理互联网的基础。我国不断推进网络领域的相关立法，努力构建更加完善的网络法律体系。网络安全法确立了网络运行安全、网络信息安全、网络数据安全、个人信息保护等基本制度。自2017年6月1日实施以来，为维护国家网络空间主权、安全、发展利益，保护网络空间各方合法权益，促进经济社会信息化健康发展发挥了重要作用。 《中华人民共和国数据安全法》和《中华人民共和国个人信息保护法》加强了数据安全和个人权益的保护。法律的修改遵循系统衔接，强化加强亲属法之间的有机联系，增强网络领域法律的整体性和协同性。不仅为依法治理和管理互联网提供法律支撑，也为依法治理和使用互联网提供法律合规性。这对于推动网络空间法治化具有重要价值。
准确把握网络安全法修改主要内容
此次网络安全法修改遵循目标导向、问题导向、分类施策的原则。主要变化包括：
丰富网络安全工作指导原则，增加促进人工智能安全和发展的内容。明确网络安全工作遵循中国共产党的领导，贯彻国家安全总体观，协调发展和安全，推动坚强网络建设工作国家。完善支持人工智能发展的措施，明确国家支持人工智能基础理论研究和算法等关键技术研发，推动训练数据资源、算力等基础设施建设，完善人工智能伦理标准，加强风险监测评估和安全，促进人工智能应用和健康发展。同时建议国家支持创新网络安全管理方式和运用人工智能等新技术，提高网络时代的安全防护水平。
完善网络运行安全责任法律制度。基于实践中危害安全的后果，针对海量数据泄露、关键信息部分功能丧失等严重情况对信息基础设施，特别是关键信息基础设施丧失主要功能等情节特别严重的，按照有关法律规定加大罚款力度。新增销售或者供应未经安全认证的产品、网络关键设备和网络安全专用产品未通过安全检测或者安全认证、或者不符合安全检测要求的行为的法律责任。完善对关键基础设施运营者信息结构使用未经安全审查或未通过安全审查的网络产品或服务的处罚措施。
健全网络信息安全责任法制体系。结合近年来网络违法信息内容执法实践，完善对网络运营者发现网络违法信息未采取相应处置措施或者不采取相应处置措施的处罚措施。有关部门要求不停止传播非法网络信息、采取消除措施等的；对造成特别严重影响和后果的违法行为加大处罚力度。
加强与相关法律的有机衔接。明确个人信息的处理必须遵守本法和《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国个人信息保护条例》等行政法律法规的规定。同时，鉴于《中华人民共和国个人信息保护法》明确了侵犯个人信息权益的法律责任，《中华人民共和国数据安全法》规定了重要数据非法向境外传输的法律责任，《网络安全管理条例》也完善了e 网络数据安全的法律责任。修改后的网络安全法明确，有关违法行为必须依照有关法律、行政法规的规定处理和处罚。同时，加大对盗窃或者以其他非法方式获取、非法出售、非法向他人提供个人信息的处罚力度。
明确从宽、减轻或不处罚的规定。这次修改坚持处罚均等、处罚与教育结合的原则，完善行政处罚的适用规则。根据2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》，增加了衔接条款，对明显违反本法规定，但有《中华民国行政处罚法》规定的刑罚处罚法律规定情形的，从轻、减轻或者不处罚按照其规定，切实保障网络实施法既是网络保护法，又是网络保护法和网络保护法，维护网络法和网络保护法既是保护法，又是网络保护法和网络保护法。
拓展国外应用场景。明确境外机构、组织和个人从事危害中华人民共和国网络安全活动的，依法追究法律责任；造成严重后果的，国务院公安部门和有关部门还可以决定对机构、组织、个人采取冻结资产或者其他必要的处分。
有效构筑网络安全法律屏障
法律的生命力在于执行，在于其权威法律的效力还在于其执行。我们要坚持以习近平法治思想和习近平总书记网络强国重要思想为指导，认真落实党的二十届四中全会新任务新要求，以修订后网络安全法实施为契机，充分发挥法治固基础、稳预期、利长远的重要作用，确保网络强国建设取得新成就在网络法中。
加强网络信息系统的学习和使用。切实把实施修订后的网络安全法作为当前和今后一个时期网络法制建设的重要任务，组织开展制度主要内容研究，指导和鼓励国家网络信息系统准确实施。实施准确掌握和运用相关制度，不断提高依法经营管理网络的能力。我们将继续深化网络安全和信息法治建设，严格依法监管，及时变革完善配套制度。
提高网络管理效率和法规遵从性。国家网信办将进一步指导地方网信部门依法开展网络信息内容、网络安全、数据安全、个人信息保护等领域执法，继续开展“清浪”系列专项行动，加大群众反映强烈的网络安全问题治理力度，持续增强网络管理执法威慑力。随着网络安全法的修改对法律关系的规范依据《网信部门行政处罚自由裁量权基准适用规定》等规定，继续推动严格规范公正文明网络执法。
加强部门统筹协调配合。加强网络法制、网络执法、网络法制人口等跨部门、跨领域合作，深入贯彻落实修改后的网络安全法，以此为契机，共同构建更加完善的网络法律标准体系、更加完善的网络执法体系、更加严格的网络法律监督体系、更加强有力的网络法律保障体系，增强网络法制工作合力。
监督引导网络安全和信息化企业依法经营。落实“谁执法谁证明法律”的法律视角责任制，强化解释通过案例和向企业普法，加大对互联网行业实际的法律法规教育培训，重点宣传解读网络网络法律制度和依法管理要求，宣传普及法律义务，推动合法经营，明确法律底线和红线。
提高全社会网络法治意识和素养。遵循共建、共创、共享，围绕网络安全法修订内容，丰富传播方式，利用不同载体，向广大网民广泛宣传完善网络安全法律体系的重要性，提高人民群众的网络法制阅读水平，积极营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，更好造福人民群众。
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